阳新县“公建民营”新模式优化养老营商环境

9月5日，湖北省阳新县社会福利院传出动听的歌声，10多位老人在凉爽的放映厅练习歌曲《阿爸阿妈》，幸福的笑容挂在他们脸上。该院与广东颐年健康产业（集团）有限公司合作一年来，入住老人生活更加丰富多彩，院方收到的锦旗“多到墙上都挂不下了”。

为应对人口老龄化挑战，阳新县持续优化养老营商环境，引导市场主体积极参与养老事业建设，创新打造政府建设养老机构、社会资本参与运营的“公建民营”新模式。

阳新县排市镇福利院

(相关资料图)

目前，已在阳新县排市镇农村福利院5家农村福利院“公建民营”，排市镇农村福利院与咸宁家康医疗服务有限公司合作，已入住230人，其中失智人员180余人。阳新县社会福利院与广东颐年健康产业（集团）有限公司合作，以“公建民营”方式建立失能县级集中供养中心，已入住129人，其中全失能老人17人、半失能老人33人。枫林镇农村福利院与阳新县仁孝养老中心合作，已入住18人。陶港镇、浮屠镇2家农村福利院也已招商成功，企业正在陆续入驻中。

据2022年统计数据，阳新县有90.2万人，其中60岁以上老年人约13万，老龄化率14.5%，人民群众对养老的需求急剧增加。

为更好促进养老市场发展，阳新县民政局深化“放管服”改革，简化养老机构准入手续，2021年，根据湖北省民政厅《关于印发开养老院“一事联办”业务流程再造优化方案的通知》（鄂民政发[2021]40号）精神，阳新县民政局通过市民之家服务窗口开通了民办养老机构网上申报渠道，采取“公建民营”模式后，养老机构备案、房屋租赁审批、相关部门的验收材料、实地检查等手续均由政府部门负责完成，企业申请开办养老机构审批时限减少60%以上，市场主体准入更加方便快捷。

群众称赞送锦旗

“我们公司是广东一家从事专业养老服务的公司，阳新县民政局从2022年3月开始和我们洽淡‘公建民营’的想法，我们5月份签订合同，7月份正式投入运营，办理各项审批手续的时间不到两个月，以前要半年以上。为阳新速度点赞！”广东颐年健康产业（集团）有限公司总经理潘峰说。

阳新县落实各项养老机构优惠政策，确保各养老机构免申即享、应享尽享。根据民办养老机构运营情况，阳新县民政局按照省定标准（失能对象1500人/年、其他对象1000人/年）及时足额发放运营补贴；民办养老机构水电气费用按照城镇居民标准享受优惠，享受免征增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收优惠。民办养老机构招收登记失业人员、就业困难人员、退役军人、高校毕业生等特殊人群达到一定比例的，可享受人社部门给予的就业补贴、稳岗补贴等优惠政策。

“全方位”优惠吸引民办养老机构上门合作。“去年下半年，我们得知阳新县枫林镇农村福利院特困人员已转入其他福利院集中供养，将与民办养老机构开展合作，就前来考察场地、了解相关政策。确定合作后，我们在老人房间加装了卫生间、热水器、空调等设施设备。目前我们试营业4个月，设置床位60多张。”阳新县仁孝养老中心负责人刘玉洁说。

阳新县民政局加大政策宣传力度，通过明确接收标准、划分区域范围等方式，提高民办养老机构入住率。如排市镇农村福利院专职接收该县失智人员、阳新县社会福利院接收城区及周边乡镇失能老人。为缓解床位不足压力，排市镇农村福利院新改建一座养护楼，新增床位80张，今年4月投用。阳新县社会福利院旁新建养护楼设计床位200张，预计2024年8月投用。

阳新县民政局强化全流程的规范化管理，前期招商时明确政企双方职能职责，政府负责提供标准化场地，企业负责后期运营。选址时按照“区域划分、环境舒适、交通便利”等原则多次调研考察，力争让院民住得舒心，如排市镇农村福利院比邻太郁水库，山清水秀；阳新县仁孝养老中心位于枫林镇长圳村，清幽静谧。

公建养老机构按照国家统一标准建设改造，再交由运营企业管理，并制定统一的养老机构管理制度，每月开展安全生产检查并通报，发现隐患要求企业及时整改。阳新县民政局联合人社部门每年组织一次集中培训，免费对各养老机构护理员开展技能培训，提升养老服务人员专业素养和护理水平。

排市镇农村福利院引入专业医疗团队，为失智人员提供医疗诊治服务；对失智人员常态化开展康复训练，制定奖励措施，鼓励恢复较好的失智人员干一些力所能及的事，如打扫清洁、打饭、喂饭等；定期举办联欢会、歌舞会、茶话会等文旅娱乐活动，帮助他们逐步恢复社会功能。

阳新县社会福利院与县中医院合作，探索医养结合、康养结合等新模式，为服务对象提供拔火罐、按摩、推拿等服务。该院负责人罗必涛办公室挂着一幅“房态图”，哪位老人住在哪个房间，一目了然。今年6月，一位刘姓老人的家属送来锦旗——吾遇添堵事，此地逢善人；关爱落实处，爱洒夕阳红。他的女儿说：“我爸爸在家、在医院都没有得到这样好的照护，我们很放心。”

阳新县仁孝养老中心安排3名护理员与3位全失能老人同住，像照顾家人一样照顾老人。有的老人入住一天体验了护理员的细心呵护，就激动地流泪说：“我为什么没有早点来这个幸福院？”（张炳华 赵军 马先华）

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